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关于加快培育工业众创园的建议

2019/10/22 10:38:32 人评论

 

   

11期

   广德县政协办公室             20197月25日

    本期专报:县政府副县长       罗正军

 

关于加快培育工业众创园的建议

县政协经济委反映: 

近年来,我县工业经济快速发展,大量企业纷纷落户我县。

但可供使用的工业用地日趋紧张,新入园项目大多依靠嫁接,

而嫁接工作难度大、成本相对高。同时,在当前我国宏观经济

转型升级步伐加快的情况下,新嫁接项目面临的形势更加复杂,部分项目甚至可能二次嫁接。在园区着力提质增效的情况

下,“腾笼换凤”将会成为常态。建设工业众创园,有利于落后企业及时退出,有利于园区转型升级,是落实新发展理念的具体体现。加快工业众创园发展,已成为我县推进产业结构调整和布局优化,促进小微企业健康发展的重要课题。

    一、建设工业众创园的必要性

    大众创业、万众创新,是新时期落实国家“放管服”政策、

优化营商环境的重要举措。目前大众创业缺乏必要的平台,建

设工业众创园,一是可以高度集约用地,有利于缓解用地难题。

众创园一般采用多层标准化厂房,建筑密度、容积率明显提升,

能够极大地提高土地利用效率。二是基础设施相对完善,有利

于加快项目落地。众创园一般建有标准化厂房及配套的研发、

办公、食宿等建筑,新进项目基本上可以“拎包入住”,极大地提高了项目落地速度。三是产业联系紧密,有利于促进产业集聚发展。众创园多层厂房的特点,更容易形成配套协作的专业“园中园”,促进相关产业的上下游企业集聚,有利于形成区域优势产业集群。

    二、我县发展工业众创园亟需解决的主要问题

    (一)缺乏思想共识,尚无建设规划。在园区外不适合继

续发展规模型工业经济的大环境下,工业园区需要能够承载创

业型项目的进驻,给小微企业创造良好的发展环境。目前我县

工业园区建成的标准化厂房,主要供规模型电子电路项目进驻,科创园主要进驻创新型项目,目前还没有适合普通小微项

目发展的平台。

    (二)开发要求专业性强,项目推进运作困难。工业众创

园开发系统复杂,对专业性要求非常高,既要有明确科学的市

场定位,又要有精准细致的招商定位。如果开发主体不具备对

潜在的客户细分、厂房类型的研究、入驻企业服务和项目后期

管理等专业领域的知识,很可能导致项目开发运作失败

    (三)要素制约明显,投资开发动力不足。一是在目前用

地紧张的情况下,如果众创园只提供平台、而无具体项目,园

区在供地上有顾虑。二是在投资利润率方面,众创园前期基础

投资大,收入主要依靠进驻的小微企业的租金,投资回收期长

     三、加快培育我县工业众创园的对策建议

    (一)强化规划引导管控,突出产业特色。一是优化空间

布局。按照“布局合理、规模适度”的原则,明确工业众创园的规模和布局选址。二是明确产业定位。按照我县工业经济产业导向,对众创园的产业进行合理定位,突出产业特色、产业集聚、产业协作和配套,打造特色化、专业化、品牌化的小微企业发展平台,实现与园区主导产业的互补发展。

    (二)明确开发推进体制,加快建设进度。一是放宽行业

进入标准。园区、或有投资建设实力的企业均可以申请建设众

创园。二是明晰产权。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则,由投资主体负责众创园区的运营管理,防止出现多头管理、分散经营、各自为政、互不协调的现象。

    (三)加快建立支撑体系,保障入驻项目质量。一是按照

工程建设项目审批制度改革要求,在众创园实行区域评价,进

一步优化营商环境。二是建立准入退出机制。在项目准入方面,

由园区管委会拟入驻项目进行审查,通过对产值、税收、用

电量等主要指标进行预评估,决定项目是否准予进入;在项目

退出机制方面,采取约束固定运营年限、到期后视情况续约的

方式,将不符合园区要求的企业予以清退,或将有实力的企业

移出众创园、单独供地。   

(四)突出项目功能效用,严格管理措施。一是坚持众创园以租为主、租售结合的经营模式,民营众创园拟出售的厂房,必须经园区同意,且有可以独立运营和管理的电力、给排水等配套设施;是单次出租年限不宜过长,可到期续租(以便“腾笼换凤”);是拟售厂房,其入驻项目必须达到规定效益等要求。

    (五)强化项目要素保障,优化政务服务。一是强化土地

要素保障。鉴于众创园有一定的规模限制(总体用地规模不大)、容积率高、土地集约节约利用突出,园区应对众创园项目优先供地。二是加大政策扶持力度。借鉴先发地区的有效做法,尽快制定出台培育众创园优惠政策,如对购置厂房所产生的税收地方留存部分,给予全额财政扶持;对入驻的小微企业,按一定标准由财政予以奖励等等。并明确具体的操作细则,促进各部门加强沟通协作,优化流程,为加快推进我县工业众创园建设创造良好氛围。

 

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 报: 县政协主席、副主席

送: 县委办、政府办;县政协各委、办 

政协广德县委员会办公室         2019725日印发