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关于“生态立县”战略推进情况的调研报告

2015/7/10 0:00:00 人评论

 “生态立县”专题调研组
(2015年7月8日)

      根据《关于印发县政协2015年度重点协商民主计划的通知》(县办〔2015〕20号)文件要求,县政协自5月初正式启动“生态立县”常委议政活动筹备工作,成立专题调研组,分赴各地、各有关职能部门座谈交流、现场调研,并在此基础上形成了调研材料,具体情况如下:
      一、我县生态建设和保护取得的成绩
      近年来,县委、县政府在大力推进工业经济发展的同时,非常重视生态建设,积极开展环境整治、生态县创建等工作,为推进全县经济社会的科学发展、可持续发展奠定了一定基础。具体表现为:一是正式确立“生态立县”战略。2013年12月,吴爱国书记在县委十二届四次全委(扩大)会议上,正式提出大力实施“工业强县、生态立县”战略,首次将生态保护上升为全县人民的共同追求。二是明晰区域功能定位。统筹工业发展和生态建设,以宣广高速为界,将北部划为工业发展区,重点打造“两区两园”工业集聚平台;将南部乡镇划为生态功能区,实行严格的生态保护,致力发展生态休闲旅游业。三是严格招商项目准入。改变过去“捡到篮子都是菜”的理念,提高准入门槛,建立预审机制,严格执行“五个不招”,将一批高污染、高消耗的项目拒之门外。四是开展“五小”企业集中整治。先后开展蓄电池企业集中清退、煤矿企业集中关闭、化工行业综合整治、矿山环境整治等攻坚行动,共计关停“五小”企业460余家,其中煤矿、蓄电池、粘土砖、小造纸等行业已全部退出,为广德未来发展腾出了空间。五是大力推进城镇化。按照“四区同城、产城一体”建设思路,强化城区污水处理、垃圾清运等环境基础设施投入,持续开展背街后巷环境整治,城区面貌日新月异,先后创成省级绿化模范县、园林县城、文明县城。六是加强农村环境综合整治。以“三线四边”环境整治、村村通、人安饮、农网改造等工程为依托,持续开展美好乡村建设、清洁家园行动,推行农村保洁市场化,农村人居环境翻天覆地。
      二、推进“生态立县”战略中存在的问题及原因分析
      经过调研我们发现,虽然近年来各地、各部门在生态保护上作了很大努力,但当前生态环境日益复杂化,生态保护与建设进程明显滞后于经济社会发展,暴露出的问题仍然较为突出。
      一是生态环境保护氛围不浓。仍有个别地方和单位在开发和保护上顾此失彼、急功近利,不惜牺牲生态环境换取一时的发展、局部的利益;少数企业缺乏社会责任,自身污染防治设施运营不正常,违法排污行为时有发生;社会公众保护生态、爱护生态的主动性、自觉性还不够强,随意破坏生态、污染环境的现象屡见不鲜。
      二是产业结构还不太合理。不仅服务业发展滞后于工业发展,而且工业内部结构不合理,资源型、能耗型企业占比过大,水泥、矿山、冶炼等企业仍然是财税增收的大户。机械制造和信息电子两大主导产业虽然快速增长,但占比不高,高投入、高消耗、低效益的粗放型增长模式没有得到根本改变,转型发展和节能减排的任务依然较重。
      三是水污染防治形势严峻。在部分水源地上游及周边,少数竹木加工、畜禽养殖、工矿企业仍然在生产,尤其是卢村水库建成后从未清淤,水体富营养化严重。县内主要河流污染问题较突出,桐汭河流域内河道采砂秩序混乱,严重损害水系生态环境;无量溪河既有采砂洗矿造成的物理污染,更有部分企业“三废”处理不彻底、偷排造成的化学污染,沈家渡断面时常变色、发臭,COD超标严重,不仅沿线村民反响强烈,甚至影响到下游的用水安全。
      四是大气环境质量亟需改善。新杭、邱村、誓节等矿山开采和水泥企业集中片区,道路扬尘、粉尘污染十分严重, PM10严重超标,空气质量较差,周边群众苦不堪言;县城区主要受机动车拥有量快速增长带来的汽车尾气、建筑施工粉尘、少数燃煤锅炉烟尘造成的三重污染,PM2.5和PM10时有超标,城区“雾霾”天气也日益增多。
      五是面源污染需引起重视。在农村生活和工农业生产活动中,化肥、农药使用量偏大,导致土壤酸化严重,农药残留于土壤、水体和农产品中,对土壤、地表水和地下水造成了一定污染。此外,工业废弃物、电子垃圾随意抛弃,畜禽养殖产生的大量粪便,矿山开采造成的尾矿渣,通过地表径流、农田排水或地下渗漏,使大量污染物进入水体、土壤,修复成本将十分巨大。
      六是森林生态功能弱化。据2004年和2014年森林资源二次调查统计结果,全县天然林面积由36万亩减至30万亩,下降了16.7%,主要改造为绿化苗木、茶叶等经济林;另有5700亩林地被占用征收,已基本改变了林地用途。近年来,在退耕还林、低产林改造政策的引导下,天然林被经济林取代,珍稀野生动植物难觅踪影,生物多样性丧失;尤其是有些地方以低产林改造为借口,削坡造地,面积之大令人触目惊心,造成了严重的水土流失,水源涵养能力骤降。
      七是环保设施建设总体滞后。目前全县只有县城生活污水处理厂正常运行,但也存在旧城区污水管网没有充分延伸,收集处理率低的问题,造成护城河水体发黑、发臭;新杭污水处理厂和县第二污水处理厂主体工程建成,但由于管网建设进度迟缓,目前仍不能通水运行,其余乡镇污水处理厂尚未启动建设;除13个中心村庄建有简易污水处理设施外,大多农村集聚区没有建设污水处理设施。农村生活垃圾收集设施建设相对滞后,部分村没有设置必要的垃圾收集转运设施,部分乡镇收集的垃圾也未能转运至县垃圾填埋场,仍然直接倾倒在当地。
      结合出现的各类问题,调研组认为主要有以下原因:思想认识方面,对“生态立县”战略缺乏系统性思考和审视,仍然存在以牺牲环境换取发展的现象。少数群众的生态保护意识不强,在生产生活过程中更多的从个人经济利益角度考虑问题。规划衔接方面,缺乏全县性统筹思维,区域规划与部门规划冲突严重,既影响了生态保护效果,客观上也造成了项目落地难,滞阻了农业观光、休闲旅游等产业发展。统筹联动方面,生态建设缺乏机制保障,尚未建立全县性的工作班子,部门执法的依据和手段不足,在依法打击破坏环境行为中,由于推诿扯皮、缺乏责任担当,打击效果不明显。资金投入方面,对农、林、水等产业发展投入不够,补偿标准过低,修复不到位,对南部乡镇财政转移支付不足,影响保护积极性。
      三、推进“生态立县”战略的初步建议
      “工业强县是双腿,解决的是能跑多快的问题;生态立县是双翼,解决的是能飞多高的问题”,在我县大力推进工业经济快速发展同时,也需要稳步推进生态环境的建设和保护,使之形成共同推进、相互支撑的发展大格局。
      一要统一思想认识。思想是行动的先导,是决定我们主观认识和客观行为的根本问题。生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。习近平总书记多次强调,建设生态文明关系人民福祉、关乎民族未来、事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。对我县来说,县委、县政府已将“生态立县”置于“工业强县”同等重要位置,接下来,全县上下要按照既定战略,深刻认识加强生态保护的必要性、长期性和艰巨性,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,加强制度设计,统筹区域发展,一步一个脚印,持之以恒、连绵不断地推进生态建设和环境保护。    
      二要强化规划引领。规划是对未来整体性、长期性问题的思考,是引领我们行动的指南。要组织专业力量,梳理水环境、大气环境、土壤环境监测数据,摸清全县生态环境底数,为科学制定我县产业发展政策提供详实的数据支撑;落实最严格的生态保护制度,科学划定生态保护红线、生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线,使生态环境始终保持在可控范围内;借编制“十三五”规划契机,重新修订《广德生态县总体规划》和一批部门专项规划,围绕主体功能区划分,推进部门和区域规划多规合一,使产业布局更加科学、更加明晰。
      三要建立统筹机制。顺畅的机制,是做好一切工作的保障。为确保“生态立县”战略的落实,需要从组织上、调度上、行动上建章立制,扎实推进生态保护工作。要建立科学的调度机制,成立高规格领导小组,对全县生态建设和保护工作进行统一部署、综合决策、协调行动;建立完善的考核机制,将生态保护指标进行细化,纳入县直单位目标考核和兴乡强镇考核范围;建立高效的联动机制,定期召开生态立县联席会议,探索“统一指挥、部门协作、整体联动、责任落实”的执法新机制,对生态建设保护中存在的违法行为始终保持高压态势;建立有力的问责机制,开展领导干部自然资源资产离任审计试点,强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”要求,对不作为、滥作为的单位和个人,依法依纪严肃查处。
      四要推进综合整治。开展水源地综合整治,对全县集中式水源地保护区及上游内的污染企业强制搬迁或关闭,控制和规范淡水养殖,严格入河排污管理,对采砂、破坏森林植被等行为进行严管重罚;尤其是对目前县城唯一的饮用水源卢村水库,要加强日常巡查监管,严禁投放化肥、饵料,禁止垂钓、游泳,安排专项资金开展库底清淤工程,稳定饮用水水质。开展无量溪河专项整治,加大监督管理力度,落实联合执法,严厉打击恶意违法排污、不正常使用污染防治设施、伪造篡改监测数据等行为,推动流域水质有效改善。全面落实矿山环境综合整治三年行动计划,进一步淘汰落后产能和污染企业,在推动工矿企业优化整合、逐步退出的同时,进一步强化矿山生态修复的主体责任。深入推进农村环境综合整治,规划建设乡镇和集中式居住区污水处理设施,加大对农村垃圾收集处理人、财、物的投入,提升农村改水改厕水平,不断提高农村生活污水和垃圾无害化处理率。
      五要打造生态经济。鼓励扶持绿色有机食品产业发展,在市场准入、技术指导、项目扶持、激励保障、政策优惠等方面制定具体措施,不断提升发展的质量和效益,着力打造长三角绿色有机农产品供应基地。依托“两区两园”工业平台,围绕机械制造和信息电子两大主导产业,设立循环经济园区或生态工业园区,实施政策倾斜、要素集中、项目集聚,优先发展绿色、高效、优质工业,坚定不移走新型工业化之路。科学划分三产功能区,坚持“政府引导、市场导向、企业自主”的发展思路,鼓励引导发展电子商务、旅游、物流、农家乐等新兴产业,唱响长三角休闲旅游后花园品牌,合力打造“广德经济的升级版”。
      六要加大资金投入。要优先安排生态保护专项资金和工作经费,逐年增加污染防治和生态保护资金,加大对水、空气、土壤监测设施设备投入。要积极向上争取资金,加大对农、林、水、交通等基础设施项目整合力度,提高项目资金使用效率。健全完善生态补偿机制,积极争取国家生态补偿资金,统一设立全县生态补偿基金,加大对南部乡镇的财政转移支付力度,切实提高自然林、公益林生态补偿标准。充分发挥市场的资源配置作用,推进生态建设主体多元化、环境治理市场化,通过政府购买服务等方式,鼓励和引导各类市场主体投入生态保护和污染防治工作。
      七要加强宣传引导。多渠道多形式宣传报道“生态立县”战略,对保护生态环境的先进单位和个人,进行大张旗鼓的表彰和奖励,对破坏生态环境的行为,加大处罚曝光力度。开展生态保护文化进学校、进社区、进企业、进乡村教育活动,组织好世界地球日、环境日和全国节能宣传周等主题宣传活动,推行健康文明的生活生产方式,定期向社会公布相关监测数据,引导城乡居民节能节水、减少化肥农药使用量,大力倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活生产方式。开展生态乡镇和生态村(社区)创建活动,扎实推进国家级生态县争创工作,提高社会公众的参与度,鼓励引导全民参与生态保护,努力使生态保护成为全县人民的思想和行动共识。